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公共图书馆总分馆建设研究 ———成都高新区总分馆建设实践与思考

2018-10-26 15:17:262463浏览量



杜  鹏

(成都高新区文化指导服务中心)


摘  要:总分馆模式是一种被广泛使用的公共图书馆管理模式,其具有管理模式一体化,服务标准统一化,资源配置合理化的优点,可以在区域内最大程度发挥公共图书馆系统的作用。本文将以成都高新区为例,提出县级公共图书馆总分馆建设的研究与思考。


关键词:总分馆建设 通借通还 公共图书馆 服务体系


    党的十八大将公共文化服务体系建设作为全面建成小康社会的重要内容,明确提出了到2020年“公共文化服务体系基本建成”的战略目标。党的十八届三中全会将构建现代公共文化服务体系、促进基本公共文化服务标准化均等化作为全面深化改革的重点任务之一。标准化、均等化、现代化的公共图书馆服务体系是现代公共文化服务体系的重要组成部分。文化部《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》提出,到2020年,全国公共图书馆设施网络进一步完善,文献资源保障能力明显增强,县级图书馆总分馆制基本建立,公共图书馆服务标准化、均等化水平显著提高。因此,公共图书馆总分馆建设是值得进一步研究和探索的课题。

1 总分馆制的优势以及推进总分馆模式建设的必要性

    总分馆制起源于西方公共图书馆的一种管理制度,是指“由同一个建设主体出资,同一个主管机构管理的图书馆群,其中一个处于核心地位的图书馆作为总馆,其他图书馆作为总馆的从属,实行人员、经费、资源的统一管理”。总分馆制以有效利用资源、提高服务效益为目的,通过一体化和专业化管理,实现体系内各级图书馆之间的资源共享和服务的互动,充分体现了管理机制和运行机制的合理性与适用性。近年来,围绕公共文化服务体系建设的战略目标,我国各地区公共图书馆的建设也进入了蓬勃发展的新时期,许多地方的公共图书馆结合各地的实际和自身条件,进行大胆探索与实践,形成了一些富有特色的总分馆建设的典型,如广东省立中山图书馆的“流动图书馆”模式,天津图书馆的“社区分馆、行业分馆模式”,浙江省嘉兴市的乡镇分馆模式,苏州的 “市图书馆—社区分馆”模式,张家港市的镇、村分馆制模式等。《公共图书馆法》明确提出,“县级人民政府应当因地制宜建立符合当地特点的以县级公共图书馆为总馆,乡镇(街道)综合文化站、村(社区)图书室等为分馆或者基层服务点的总分馆制,完善数字化、网络化服务体系和配送体系,实现通借通还,促进公共图书馆服务向城乡基层延伸。总馆应当加强对分馆和基层服务点的业务指导”。

2 成都高新区总分馆建设实践

2.1成都高新区总分馆建设进程

    成都高新区图书馆于2010年建成投用,作为成都地区起步较晚的县级公共图书馆,高新区图书馆在成立之初便确立了现代公共图书馆管理模式和服务理念,将建立覆盖全区、功能完善、资源共享、管理规范的公共图书馆服务体系作为重要目标任务。

    2011年,高新区图书馆成立肖家河、芳草、石羊、桂溪、合作、中和六个街道图书分馆,实现区域通借通还,初步搭建了成都高新区公共图书馆总分馆体系。2012-2014年,高新区图书馆陆续成立软件园分馆、孵化园分馆、托普学院分馆、南区分馆、武警森林总队分馆、公安消防大队分馆,将公共图书馆的服务范围拓展到园区、学校、部队、机关单位中。2015年,高新区启动了社区图书分馆(流通点)建设工作,同时将分馆加入全域成都通借通还体系,真正实现了总分馆之间、联盟馆之间的大流通、大共享。2016年,开始探索与企业共建分馆模式:与农业银行合作,建立农业银行分馆,提供符合企业需求的特色化、个性化服务;与新华文轩合作,探索自助图书馆服务模式,建立凤凰城24小时自助书屋。同时,利用流动图书服务车广泛开展流动图书馆服务,进一步增加服务灵活性,拓展服务范围和深度。

    目前,高新区公共图书馆体系共建成有24个图书分馆,其中包括7个街道分馆,1个学校分馆,3个园区分馆,1个企业分馆、3个部队分馆,1个机关分馆,7个社区分馆(流通点),1个自助书屋,形成了“区-街道-社区”三级服务体系,“社区-园区-学校-企业-机关-部队”多点服务网络,“定点服务+流动服务”双重服务方式。

2.2 成都高新区总分馆建设模式

    经过不断实践,高新区初步探索形成了政府主导,社会参与,分级管理,联合协同的具有高新特色的总分馆模式。在总分馆体系中,对于用户层面,各分馆是总馆的一个异地服务窗口,即服务、管理、制度标准化、统一化;对于管理层面,总馆对分馆是业务上的领导关系,对分馆进行技术和业务监督,负责文献资源、硬件设备、管理系统的统一采购、统一配置,总分馆之间实现资源的高度流通、高度共享;对于权属方面,明确总分馆资产权属,并签订资产管理协议。具体表现为:

2.2.1建立标准化服务机制

    总分馆模式要求总馆要承担全区范围内的图书统一采编,资源统一调配,设施统一管理,人员统一培训,服务统一规范。因此,高新区通过实践探索,将管理制度、服务标准纳入到同一管理框架之中,建立统一的管理培训机制和相应的考评制度,精简组织结构,使整个总分馆系统运转更加直接和有效,进一步紧密总、分馆之间的关系,优化人员结构,降低协同成本,便于总馆向分馆渗透先进的技术手段、高效的管理方式以及优质的服务,提高直接面向读者的分馆的效益,进而为读者提供无差别、高质量的服务。

2.2.2建立统一资源配置机制

    总馆作为总分馆制建设的中心馆,被赋予统筹、整合全区公共阅读资源建设和服务提供的职能。分馆的选点、增设、调整是总分馆体系中资源配置的关键所在。因此,高新区在“分馆”设施建设上,突破“图书馆”固有的思维习惯, 切换到总分馆制的服务功能视角,统筹、整合利用现有各类阅读设施,同园区、学校、部队、企业开展广泛合作、共建共享,盘活街道、社区存量资源,力争提供效益最大化的公共图书馆服务。总馆根据全区域资源配置情况,结合不同区域的需求和实际情况,进行调研和评估,按照“人口集中、交通便利、环境相对安静、符合安全、卫生及环保要求”的标准,进行分馆增设。同时,建立图书流转机制,总馆根据分析评估和各分馆特点,通过收集相关反馈及读者需求,确定文献资源的分配方案和流转周期,确保资源配置更加合理高效。

2.2.3 形成共享协作、灵活高效的运营管理机制

    鼓励和引导社会力量参与总分馆运营管理中。总馆的流通服务通过业务外包,进一步解决了人员不足的问题。部分街道、社区分馆通过引入专业社会组织,通过新的管理方式、管理理念、专业化的技能来提高分馆的整体服务效能。

2.3 成都高新区总分馆建设面临的主要问题

2.3.1城乡发展不均衡,区域间差距显著

成都高新区现有托管区域面积613平方公里,呈现“一区四园”的总体布局,每个区域社会经济发展形态、基础设施条件各不相同,尤其在托管东区12个乡镇之后,城乡差异体现更加明显。东区乡镇普遍存在站舍面积狭小,设施设备老旧,图书报刊藏量少,更新慢,管理方式落后等问题。如何统筹城乡资源,促进公共图书馆服务均等化,建立适合各区域特点的公共图书馆服务体系是目前面临的重要问题。

2.3.2 特色化不足,品牌效益不明显

高新区公共图书馆事业起步较晚,在建设之初,主要着力解决从无到有的问题,侧重体系搭建,资源整合,在服务的特色化、差异化方面仍较为薄弱,品牌服务内容沉淀不足。

3 总分馆建设实践中的经验与思考与对策

3.1确立政府主导,鼓励社会参与

    《公共图书馆法》规定,县级以上人民政府应当将公共图书馆事业纳入本级国民经济和社会发展规划,文化主管部门负责本行政区域内公共图书馆的管理工作,其他有关部门在各自职责范围内负责本行政区域内与公共图书馆管理有关的工作,国家鼓励公民、法人和其他组织自筹资金设立公共图书馆。党的十八届三中全会明确指出,要建立公共文化服务体系协调机制,统筹服务设施网络建设,促进基本公共文化服务标准化、均等化。图书馆总分馆建设是推动城乡文化一体化,保障市民享受基本文化权益,构建公共文化服务体系的重要内容之一。因此,公共图书馆服务体系建设,要以政府主导实施,鼓励、引导社会资源参与。

    一方面,建设覆盖全社会的公共图书馆服务体系,是政府的责任,没有政府主导,仅靠公共图书馆自身有限力量和社会分散资源是难以实现的。另一方面,社会力量充分参与到公共图书馆服务体系建设中,不仅可以实现不同行业间的资源共享,促进资源配置效能最大化,而且可以激活先进高效的运营管理理念,有效提升总分馆的服务能力,同时还能在一定程度上节约建设成本。

3.2 科学合理规划,明确职能分工 

    公共图书馆总分馆制建设的基本模式,一般以区县级图书馆为总馆,以乡镇(街道)综合文化站为乡镇(街道)分馆,以村(社区)综合文化服务中心(村文化室、农家书屋等)为村(社区)分馆或流动服务点,建立图书馆总分馆体系,在区县级层面统筹管理,让资源与服务流动起来,着重解决基层公共阅读资源不足、服务能力不足问题,推进城乡均衡发展。村(社区)建立分馆或流动服务点,取决于当地服务人口规模、财政承受能力及居民意愿。乡镇 (街道)分馆、村(社区)分馆或流动服务点的功能,也可由其他公共设施、社会设施承担。

    总馆、分馆和流动服务点是一个整体,共同构成一个县域图书馆总分馆体系。图书业务管理集中于总馆,由总馆实施文献资源统一采购、统一编目、统一配送的管理模式;分馆和服务点主要提供阅读活动和阵地服务。

3.3 突破传统思维,着力提升效能

    在新的时代背景下,公共图书馆已经不仅仅只承担读书看报,自修学习的职能,其更多的承担着推动、引导全民阅读,促进社会主义文化繁荣,为市民提供文化休闲场所和知识获取渠道等职能。公共图书馆总分馆建设也应突破传统思维,着力提高整体服务效能。

3.3.1跨界整合图书资源,实现区域内共建共享

    突破文化系统限制,与外界拥有丰富阅读资源的相关机构合作,鼓励其向周边居民免费开放,共享阅读资源。引导和鼓励社会力量参与,整合利用民间图书资源。建立激励机制,倡导企业、民办非企业组织、个人等社会力量参与图书馆总分馆制建设,面向公众提供图书资源。依托公共图书馆总分馆制,将这些里里外外、条条块块的公共的、民间的图书等阅读资源,以图书馆行业专业知识去组织与管理,实现县、乡、村不同层面上的资源共享。

3.3.2 增强主动服务意识,以阅读推广促效能提升

    在我国基层,特别是农村地区,有大量的留守妇女、儿童、老人,因各种因素造成阅读兴趣不大,阅读能力不足,是典型的阅读困难人群。同时,基层基础设施薄弱,专业人才缺乏,阅读推广服务能力有限。公共图书馆免费开放以后, 并不意味着它能自动帮助阅读困难人群,对于缺乏阅读兴趣与阅读能力的人群,如果像对待普通读者一样,不介入读者的阅读行为,被动地等待阅读帮助请求,那么这些人群将永远无法跨越知识或信息鸿沟,无法通过阅读改变命运。这就需要大力开展阅读推广服务,去引导、训练、帮助他们培养阅读兴趣,增强阅读能力。因此,县级图书馆应当依托总分馆制,在免费开放的基础上,积极组织开展全县域联动性的阅读活动,营造阅读氛围,开展阅读服务。

3.3.3 引入专业化社会组织参与运营管理

    建立社会力量参与的引导和鼓励机制,促进县域公共图书馆总分馆制建设,通过委托或招投标等方式吸引有实力的专业化社会组织参与图书馆运营管理,可以探索图书馆的总馆、分馆或服务点,甚至整个总分馆体系的社会化运营试点。

总分馆制有利于打破区域中图书馆条块分割、各自为政的局面,通过一体化和专业化管理,实现体系内各级图书馆之间的资源共享和服务互动,为建立城乡一体化的公共图书馆服务体系,实现图书馆服务的全民化和高效化发挥积极的作用。通过实施总分馆制,图书馆服务范围迅速拓展、创新的理念得到传播,品牌服务全面推广,读者满意度不断提升,能够有力地推动本地区图书馆整体、协调、快速发展。


参考文献:

马岩,郑建明.图书馆总分馆制建设的模式、特色与思考.图书馆工作与研究.2015(7)

聂晶.论覆盖全社会的公共图书馆建设.图书情报工作.2014(12)

陈晓玲,曾维和.总分馆建设的苏州模式:“体制悖论”及破解.图书馆建设.2013(11)