黄静
(成华区图书馆)
摘要:在全国公共图书馆总分馆制建设广泛深入推进的背景条件下,本文以成都市成华区图书馆总分馆建设实践为例,重点分析了成都市成华区图书馆总分馆模式,建设经验,以及对分馆建设和管理运行过程中的问题思考。
关键词:县域公共图书馆 总分馆制 建设实践
1.引言
公共图书馆总分馆制是指在一个合适的地域单元内,由一个或多个建设主体建成一个“公共图书馆群”,形成图书馆服务体系,提供普遍均等服务。其中处于核心地位的图书馆为总馆,其他图书馆作为分馆附属于总馆,整个图书馆群的人力、经费和资源都实行统一管理。这种真正意义上的总分馆制在我国还没有完全实施开来,还有很长一段发展过程,但总分馆制可以很好地弥补基层图书馆人力资源、信息资源和财政资源不足的缺点,提高基层图书馆的服务能力,提高图书馆藏书的利用率,更好地发挥公共图书馆的社会效益,更好地满足读者借阅需求,受到图书馆界的大力推崇,本文在分析目前常见的图书馆总分馆模式基础上,具体分析了成华区图书馆在总分馆建设实践上的探索,为县级公共图书馆总分馆建设提供经验。
2.我国的总分馆模式
总分馆制是图书馆组织体制和运行机制的变革,将孤立的公共图书服务设施通过资源共建共享、服务统一标准,形成互联互通的“图书馆集群”,实现优质资源下沉、城乡均衡发展、服务效能提升。党和政府一贯重视图书馆总分馆的建设,2006年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的中国历史上第一部文化发展中长期规划《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》就要求“县(市)图书馆逐步实现分馆制,丰富藏书量,形成统一采购、统一编目的图书馆配送体系,充分发挥县图书馆对乡镇、村图书室的辐射作用,促进县、乡图书文献共享”。2015年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》,又要求“以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设,加强对农家书屋的统筹管理,实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通”,明确了县域图书馆总分馆制建设的重点是提升服务效能。2016年12月,文化部、新闻出版广电总局、体育总局、发展改革委、财政部等中央五部委,经国务院同意,联合发布了《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》,提出了图书馆总分馆制建设的指导思想、基本原则、目标任务和主要措施。这是在我国图书馆发展史上首次围绕总分馆制建设而专门下达的中央文件,为县域图书馆总分馆制建设指明了具体推进的发展方向。
近年来,我国公共图书馆总分馆制发展迅速,但各级图书馆受到行政模式的制约,分属不同级别的行政机构,形成了松散型、集约型、统一型、多元型等不同的模式,这些模式主要是根据总馆与分馆的不同关系来定位的。
3.成华区图书馆总分馆发展概况
成华区是成都市主城区土地面积最大的区,面积110.6平方公里,辖14个街道,103个社区,常驻人口94.3万。成华区图书馆总分馆建设是从管理平台的建设开始着手的,2014年完成了14个街道和10个社区的通借通还平台建设,街道分馆全部加入统一的管理平台,区图书馆统一采购、加工和分配图书资源,目前已有10万册图书配送到了14街道分馆和部分社区图书室,但分馆的人员、馆舍和硬件设施方面的建设还在持续完善中。2017年完成龙潭街道分馆的建设,该分馆面积约600平方米,全部按照与区图书馆统一的标准提供服务,配备图书4万册,报刊60种,所有标识标牌和管理制度均按区图书馆标准制作,分馆安装了自助办证机、电子图书报刊借阅机、少儿电子图书借阅机等,还专门建有少儿阅读空间。分馆有工作人员两名,周开放时间73个小时,参与了成都地区公共图书馆的图书借阅“通借通还”。2018年又在万年、桃蹊和保和街道完成三个各具特色的街道分馆建设,面积均在500㎡以上,并计划在2020年完成所有街道分馆的标准化建设,实现辖区内图书馆街道分馆覆盖率达到100%。
4.成华区的总分馆建设模式
成华区的总分馆建设可分为两个部分,一个是成华区图书馆作为分馆之一参与到以成都市图书馆为中心馆的成都地区公共图书馆联盟,共享成都市图书馆的数字资源,实现与22个区、县图书馆和成都市图书馆的图书“通借通还”,所有联盟馆统一分类编目标准,统一办证、借阅标准,统一管理软件,各馆人、财、物完全独立,由各级财政出资自行建设。从2015建成开通后,运行良好,使用通借通还的读者逐步增多,经统计从2018年1月至6月,成华区图书馆共“通借通还”图书2125册。另一个部分是成华区图书馆作为总馆,14个街道作为分馆,部分社区作为服务点的区级总分馆建设。成华区的总分馆建设模式是一种半松散半统一的模式,政府主管部门区文旅体局是总分馆建设的主导者,由总馆负责办证、借阅等设备和管理系统平台的采购和安装,总馆负责全区书刊资源的统一采购、加工和配送,总馆统一制定服务标准、借阅规则、办证规则等,总馆培训分馆的管理人员,各分馆负责馆舍装修、家具采购、聘用管理人员、日常开放服务等,区文旅体局根据建设和开放服务情况向街道拨付一定的补助资金。以2017年建成的龙潭街道分馆为例,运行通畅、服务效能显著,自2017年7月份开馆至今,注册借书证1247个,已外借图书1.82万册次,接待读者约4万人次。另有三个建设规模相当的街道分馆将在2018年底开放服务。
5.当前环境下的城区县级图书馆总分馆制建设实践经验
5.1分馆建设要用好城市公建配套
中心城区分馆建设最大的难题就是用房问题,多年来的街道、社区图书馆(室)建设推进缓慢,要想找到合适的地点建设分馆,高昂的租金让地方政府也无能为力。可喜的是近年来这种状况有了很大改善,成都市规划局在2008年和2017年都出台了公建配套设施的相关文件和技术指标,要求3-8万居住人口的新城区中配套文化活动中心用房4000-5000平方米,旧城区配套3000平方米,其中图书阅览室(含电子阅览室)约500平方米,能够藏书3-4万册。以成都市成华区为例,截止2018年6月底,文化设施公建配套已实施28个合54449㎡、移交10个合19119㎡。成华区因房地产开发项目多,公建配套移交项目也比较多,从2017年开始,已建和在建的街道分馆有6处都是公共文化公建配套用房,这些分馆的共同特点是面积大(基本在500㎡以上),配套好,基本设施齐全。有了馆舍,分馆建设进入一个快速发展阶段。
5.2基层分馆建设要坚持循序渐进
基层分馆建设要按照当地的实际情况,分批分期逐步推进,采取灵活多变的总分馆组织构架,在有条件的地方建设直属分馆,实现统一管理,可有效扩大总馆的服务半径。但在不具备条件的城区中,原有的街道图书馆(室)已经有了很好的基础,在此基础上区图书馆提出专业的改造方案,配套专业设施,制定与总馆一致的服务标准,实现图书“通借通还”,建立流转书库,统一配送书刊,培训工作人员,各分馆自行管理开放,让读者充分体验到总分馆制的优越服务,这种相对自治的总分馆模式是适应我国当前行政体制束缚现状的较好方式,也是快速推动总分馆建设的阶段性选择。但建设直属分馆,实现统一管理依然是更加高效、可持续发展的总分馆,在环境条件成熟后,现有的各街道自行管理的分馆可逐步升级成直属分馆。
5.3分馆建设要统一标准又各具特色
街道分馆因管理模式分散,必然会存在工作人员业务能力差,流动性强,管理标准混乱等问题,因此总馆必须要制定业务标准、培训工作人员、考核服务效能,分馆建设和服务的标准化才能更好地发挥总分馆制的优势。但是各分馆因发展历史不同、服务人群不同,建设模式要受到多种因素的制约,所以又应该各具特色,合理分工,实现资源的最优化配置。成华区在建并即将开放的两个街道分馆,一个结合了小型图书卖场和茶吧,全方位地满足不同读者群的需求;另一个分馆与古旧图书收藏民间组织共同建设,共同管理,服务功能中增加了古旧图书的展览和借阅,都不失为积极良好的探索。
5.4分馆建设要用好现代服务手段
随着新技术的日新月异,图书馆也以开放的心态参与其中,分馆建设要高起点、高标准,比如配备电子图书、电子报刊的借阅下载设备,使用RFID技术为读者提供自助借还设备,自助办证设备,设置自助消毒设备等,既可以节省管理成本,又可以给读者良好的阅读体验。总馆还可以在人流密集的商场、超市、文化场所等建设24小时无人管理的图书分馆作为总分馆服务的补充。新技术和新设备的推广应用为分馆建设带来了不可限量的发展前景。
5.5分馆建设要用好媒体宣传和监督
分馆建设过程中要善于与媒体合作,做好推广宣传工作。对于分馆的免费开放服务,图书通借通还,如今绝大多数市民还是不了解相关政策,很少主动寻找到分馆,享受服务。许多分馆缺少主动寻找服务对象,提高利用率,扩大服务范围的意识,满足于坐等读者上门,完成上级交付的建设任务。以成华区为例,有一个有趣的现象是,平时开放服务较好的分馆容易收到读者的投诉,反而服务差,不按时开放的分馆,读者很少,也没有收到市民的投诉,辖区内居民根本不知道图书分馆的存在,也不清楚开放时间和服务项目,所以不可能提出使用的诉求。总馆应该要求分馆在各种媒体公示开放时间和服务项目,开展阅读活动等,让市民养成使用图书馆的习惯,既能提高公共资源的使用效益,又能促进分馆服务工作的开展,督促分馆服务的规范。
6.县级总分馆建设实践推进过程中的思考
6.1地方政府的主导意识不强,制约着县级总分馆制的发展
在我国行政“分级管理”,财政“分灶吃饭”的环境下建设总分馆离不开当地政府的主导,体制障碍造成总分馆建设的艰难。在图书馆界,总分馆建设已经经历了十几个年头,总分馆的概念、建设要素、发展规律、实现均等化服务等各个方面都做了许多理论探索,形成了各具特色的“禅城模式”、“嘉兴模式”、“东莞模式”、“苏州模式”等,这些成功案例的共同特点都是得到了当地政府和主要领导的大力支持,取得了良好的社会效益后,又促使当地政府加大对总分馆建设的投入力度。我国地域辽阔,县级公共图书馆众多,地方政府作为建设主体,领导的意识是当地总分馆建设能否取得成功的关键。目前各地都以政府颁布文件的方式形成建设制度,尤其是要明确在总分馆建设中政府的主导责任,将分馆每年的资源更新和运行经费纳入总馆的年度经费预算,为本地的总分馆建设提供制度保障。作为区县图书馆更要统一认识,坚定信心,制定本地总分馆建设的规划,积极宣传,向主管部门和领导建言献策,争取对图书馆服务理念的认同。
6.2分馆的建设和管理主体复杂多变,为分馆的持续发展造成困惑
在分馆建设中,受制于各种环境因素的制约,客观上形成了分馆建设和管理主体的多样化,以成都市成华区图书馆为例,街道分馆的管理有几种方式:街道聘用工作人员自行管理,街道委托社会组织共同管理,分馆外包给社会组织管理,具体到每个分馆因各主管领导意识不同,合作的社会组织不同,情况又是千差万别,因此总分馆制在运行过程中,总馆将面对复杂的建设管理单元,协调难度大,管理成本高,不确定因素多。尤其是社会组织参与管理,目前还处于探索阶段,出现反复甚至失败都是很有可能的,这为分馆的可持续发展埋下了隐患。其实分馆的管理国内已经形成各种成功经验,尤其统一管理是共识,苏州图书馆就通过坚持分馆工作人员由总馆委派,实现了总馆对分馆的统一管理。但在目前统一管理难以实施的历史条件下,总馆通过制度设计,努力协调各方面形成共识,确保各分馆能够提供与总馆相同质量的专业化服务,在条件成熟后,推动总馆对分馆的统一管理,实现资源优化、服务专业、管理高效的总分馆管理体系。
6.3总分馆的广泛实现,为县级总馆的业务能力提出了更高的要求
总分馆制是一个复杂的系统管理工程,这要求总馆具有丰富的人财物资源支撑,具备较强的组织能力,县级总馆自身的能力不足,业务素质不高,也是制约总分馆制推广的重要因素。当前的总分馆建设向县级总馆提出了全面挑战,首先是人才储备,现代总分馆是建立在互联网基础上的集约化管理系统,跨越图书馆和计算机专业的人才显得尤其重要;其次是财力支撑,总馆需要向分馆配置馆藏资源,提供业务辅导,考核服务效益等,总馆在每年的财政预算中需要为分馆建设和运行设立专项,并保障资金的合理分配,高效使用;再其次是总馆要改变单一馆运行的管理模式,设立专门机构和人员对分馆进行管理,并将分馆纳入到总馆的统一管理中。以成都市成华区图书馆为例,2020年将有14座分馆在开放服务,县级总馆的运行管理模式也将发生重大变革。
6.4总分馆实现文献资源统采统配后,馆藏资源的有效管理面对难题
总分馆的建设实施中,实现馆藏资源的统一采购、统一配送,实现图书借阅通借通还是其重要内容,也是在总分馆建设中最容易实现统一管理的部分,这种方式提高了馆藏资源的利用率,高效整合了区域内文献资源供给能力,方便了读者的借阅,同时要求各县级总馆的采编、典藏部门也要提档升级,加强馆藏资源采购、调配、管理的能力。当前,在编目业务普遍外包给图书供货商后,很多县级图书馆的采编典藏部门处于萎缩状态,专业人员少,业务开展能力弱,但在实现总分馆制后,县级总馆的采编典藏业务将从单一图书馆拓展到多个分馆和总馆的图书馆集群,时代的变迁对传统图书馆业务提出新的课题。一是技术支撑,图书馆管理系统要努力开发适应总分馆馆藏资源管理调配的功能,提供高效友好的使用界面,提供强大的统计管理功能;二是县级总馆要配足采编、典藏的专业人员,提升业务素质,以应对倍增的采编业务和调配工作;三是加强对总分馆制下文献资源管理的业务研讨,提供多途径解决方案。
参考文献
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