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文图“动+静” 相宜,提升公共文化服务效能 ——全面建小康成都龙泉驿区公共文化服务体系建设实践

2017-12-01 15:40:054062浏览量

周晓红

(龙泉驿区图书馆)

摘要:本文以成都龙泉驿区公共文化服务体系建设实践和探索为例,阐述了全面建设小康社会背景下,提升公共文化服务效能的途径。提出构建公共文化服务综合体、公共文化服务购买准入标准的等思考。

关键词:文化馆;图书馆; 公共文化; 服务; 效能; 体系

[中图分类号]:G2 [文献标志码]:A

0 引言

全面建设小康社会,提高公共文化服务水平,公共文化服务体系建设是关键。抓好公共文化服务保障法的贯彻落实,围绕标准化、均等化把公共文化建设中的短板补齐;公共文化设施既要建好还要用好,要唤醒“沉睡”状态的公共文化设施,切实提高服务效能。当前公共文化服务体系建设中存在的问题:一方面是发展不平衡,东、中、西部不平衡,东部公共文化服务投入多、中西部少;城乡不平衡,城市投入多,农村特别是贫困地区、边远地区设施相对落后、投入少;群体不平衡,针对盲人等特殊群体的公共文化设施和服务还不完善。二是公共文化服务效能较低。服务效能提高的关键点在哪?笔者认为当为服务思路的转变,要变政府“端菜”为群众“点菜”。

1 小康社会背景下国家加强公共文化建设政策立法支撑

1.1十八大报告

十八大报告提出2020 年全面建成小康社会,实现文化软实力显著增强。文化产品更加丰富,公共文化服务体系基本建成,文化产业成为国民经济支柱性产业,中华文化走出去迈出更大步伐,社会主义文化强国建设基础更加坚实。人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现等新要求

1.2《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》

文化部2017年2月23日发布《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》,《规划》提出全面推进基本公共文化服务标准化均等化。

1.3《中华人民共和国公共文化服务保障法》

2017年3月1日正式施行。保障法要求各级人民政府应当充分利用公共文化设施,促进优秀公共文化产品的提供和传播,支持开展全民阅读、全民普法、全民健身、全民科普和艺术普及、优秀传统文化传承活动。

2 龙泉驿区公共文化服务体系建设实践

龙泉驿区公共文化服务体系建设以区情民需为根基,着眼基层夯实服务,创新发展共享协作。以政府为主导,文化主管部门统筹,冲破体制壁垒,促使区域公共文化事业单位深度协作 ,在提升公共文化服务效能上下足功夫,保障了公共文化服务体系的均等性、公益性和便利性。

2.1以区情民需为根基,构建文图总分馆(校)制

龙泉驿区位于成都市东部,平坝丘陵兼有,幅员面积556平方公里,城乡经济文化需求及供给有明显差异。区委、区政府注重公共文化服务发展的延续性,与时俱进、因应时势。大胆创新服务理念、服务体系、服务模式、服务方法。

为解决公共文化供给单一、特别是涉农及山区群众文化消费能力不足、文化活动相对贫乏等问题,2005年——2008年以区图书馆为总馆,建立起覆盖全区12个街道、镇(乡),139村(社区)的城乡联合共建三级总分馆制。管理实现三统一(统一规划布局、统一配置设备资源、统一管理制度)。

为进一步提高公共文化服务产品的吸引力、扩大公共文化服务体系建设的实际成效,2007年7月-2010年,初步建成了以区市民艺术学校总校为龙头、12个分校为主干、村(社区)艺术分校为补充、覆盖全区的“1+12+N”的三级文艺服务体系。

2.2着眼基层夯实服务,文化供给一站式

习主席特别强调:小康不小康,关键看老乡。龙泉驿区公共文化服务体系建设目标是贴近百姓,构建文图总三级总分馆(校)制及公共文化服务综合体,建立健全管理制度和服务规范,完善服务项目、丰富服务内容,促进城乡公共文化服务均等化。充分利用公共文化设施, 免费供给读书看报、唱歌跳舞、培训听讲座一站式服务.将触角深入到村社区,解决了公共文化服务“最后一公里”问题。

2007年7月龙泉驿区首座公共文化服务综合体——“市民休闲乐苑”投入使用。综合体集文化馆、图书馆、业余体校功能为一体,采取“政府采购全买单、市民享受零成本”的一站式服务模式。由区政府先后投入1200多万元在城区人口聚集地段建设,面积达3000多平方米,声乐、舞蹈、乐器、乒乓球、图书室、电子阅览室等10多个功能空间于一体,可同时为500余名市民提供免费文体培训、活动、读书看报服务。2009年,区政府又先后投入1000余万元在全区12个街道、镇乡设立综合文化中心健全文化设施设备,提升功能供给。2010年,将功能延伸拓展到村(社区)及部分学校、驻区企业和部队。2016年文图第二座直属文化服务综合体——泸溪河分馆投入使用。近年来,参与全民阅读和各类文化培训活动的群众达40余万人次,城乡群众的文化素养得到提升、生活方式逐步转变,初步实现了文化惠民、便民、富民、乐民、安民的目标。

2.3文图功能互补,创新共享联合服务

全面建成文化小康,投入难点在于农村。如何解决区域内整体公共文化服务均衡供给,龙泉驿区在实践探索中,给出了自己的答案,文化馆、公共图书馆、非物质文化遗产保护等社会各类公共文化机构开展多种形式的联合服务,通过服务功能互补、文化资源共享等方式提升区域公共文化设施整体形象和服务能力。

图书馆三级总馆与文化馆市民艺术三级总分校结合创新服务,打破体制约束,加强资源整合,实现无障碍、零门槛进入,免费开放,充分发挥统筹服务功能。两馆联合服务,坚持“问需于民”、对应需求、分类梳理,尽力满足城乡群众的需求。组织开展艺术赏析沙龙、主题月公益讲座、讲坛、故事会等大中型专题活动,尽力满足城乡群众的多样文化需求。

2.4“动+静”相宜 ,打造特色服务品牌

文化馆、图书馆把推进“文化小康”建设作为增强文化自信的必须,探索文化惠民、为民、乐民模式。将传统观念“动+静”不相为邻的文图两馆携手,变为“动+静”相宜。 在提供服务均等性、普遍性、便利性的基础上,注重新常态下公共文化服务供给的质量和效益。文化活动接地气,两联合开展了丰富多样的群众文化活动推进“文化小康”。每年送文艺下乡200余场次,指导各个街镇乡开展文化活动200余场次。近年来,组(承)办了“风·雅·颂”国学经典诵读比赛、全民阅读“你选书,我买单”活动、市民艺术节、音乐诗歌节等品牌性文化活动,促进了百姓生活方式的加快转变。

2.5“监管”统筹,强化保障机制

一是健全完善组织领导机制。龙泉驿区将文图总分馆建设工作纳入区委、区政府重要议事日程、全区经济社会发展总体规划和城乡建设整体规划。二是建立健全经费保障机制。坚持将区总分馆日常工作经费纳入区财政预算,平均每年安排1000余万元(市民艺术总分校350 万元+600万公共文化服务经费+100万元购书费)用于保障总分馆的正常运行。三是健全完善目标考核机制。坚持将总分馆(校)建设和发展纳入区委区政府一级目标管理体系,严格考核奖惩,形成了区委区政府考核文化部门、文化部门考核总校、总馆(校)考核分馆(校)、城乡群众考核总分馆(校)的目标管理责任体系。

2.6推进政府向社会力量购买服务工作

2103年以来龙泉驿区按照《中华人民共和国公共文化服务保障法》、《中华人民共和国政府采购法》依法依规开展公益性文化服务及活动购买工作。以公众需求调查为依据,制定全年的公益性购买工作计划。2016年政府下拔160万公服经费,采购了60多场文艺演出,既有精品川剧、京剧,也有儿童剧、木偶剧,还有百姓们喜闻乐见的曲艺、杂技等。2017年采购戏曲、儿童剧、音乐会等精品节目60场以上,预计经费180万元,这些文艺节目有效补充了区文化馆、艺术团等文化团体排演的节目,让营造文化氛围、提升文化品位、树立文化自信不再是一句空话。为群众提供品种丰富的高质量文化产品。

2016年龙泉驿区列支200万推进图书馆服务外包。区图书馆将服务窗口日常管理和运行服务、图书流转服务、基本服务宣传推广活动等六大类服务外包。推进了图书馆事业快速发展,补充了现有人力资源量能不足,提高了三级总分馆服务效能。

3发展远景及思考

3.1公共文化服务购买标准化

在引入社会力量参与,特别是公共文化服务购买和管理过程中,对服务企业要以标准化、专业化进行准入和考核,以提高社会购买服务水平。因而制定具有较强操作性和前瞻性、科学规范的准入和考核标准,是我们下一步的工作重点之一。

3.2 拓展服务平台,“互联网+公共文化”

2017年始,龙泉驿区由文体广新和旅游局牵头,着手规划区域公共文化服务平台的整合,加强公共文化服务数字综合平台建设,向全面开放共享推进。计划将目前已经建成的数字化图书馆、文化馆、博物馆等资源整合,汇集至一站式物联网服务平台,实现互联互通,发挥大数据服务公共文化的最大效益。充分整合网络文化资源,以智能联动管理、全视域虚拟体验、全方位方便接入,展开跨网络、跨终端的数字文化服务,让公共文化服务方便地融入到百姓生活之中。

3.3科学布点,稳步推进公共文化服务综合体建设

重大公共服务设施选址是龙泉驿区改善民生的重大举措之一,“十三五”期间我区着力实现“十五分钟”公共文化服务圈,将进一步完善城市公共服务设施体系,提升服务品质,满足广大群众需求。遵照国发相关标准,规划布局。选址符合当地建设的总体规划及公共文化事业专项规划,布局合理;宜位于人口集中、交通便利、环境相对安静、市政配套设施条件良好、符合安全和卫生及环保标准的区域;2017年6月龙泉驿区规划部门公布:龙泉驿区博物馆、文化馆、美术馆、图书馆、档案馆、规划馆、人力资源服务中心及其他设施、广电中心等8项重大公共服务设施的选址已定,总体规划已经初步形成。区图书馆新馆、区规划馆、区文化馆、区博物馆、区美术馆、区广电中心合建,选址于皇冠湖西侧,紧邻皇冠湖布局,占地不小于60亩。此次重大公共服务设施的布局经过充分认证,坚持集约集成、均衡布局、彰显特色的理念,为提高利用率多集中建设,形成文化聚落。

4 结语

全面建设小康社会,文化小康是重点,建立覆盖全社会的公共文化服务体系,实现基本公共文化服务均等化,提升公共文化服务效能是当前文化建设的重要目标。笔者认为构建公共文化服务综合体、公共文化服务购买是提升公共文化服务效能,满足民众文化需求,提升全民文化素养,实现文化小康的有效途径 。

参考文献

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[EB/OL].[2012-11-8].http://news.china.com.cn/politics/2012-11/20/content_27165856.htm.

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[4]周晓红.破解二元结构实现服务均等——成都市龙泉驿区城乡公共图书馆服务体系构建模式[J].2013年中国图书馆学会年会交流稿.

[5]彭虹.公共文化数字化的关键[EB/OL].[2017-04-13-]中国社会科学网-中国社会科学报.http://www.cssn.cn/kxk/dt/201704/t20170413_3484738.shtml?from=singlemessage&isappinstalled=0

[6]彭钚铀.高雅艺术走进百姓生活全民共创共享文化艺术.龙泉驿区在第二批国家公共文化服务体系示范项目创建评审会上的汇报.[2013-8]

[7]廖玉蓉.区博物馆、文化馆、美术馆、图书馆、档案馆、规划馆、人力资源服务中心、广电中心-全区重大公共服务设施将建在这些地方[N].龙泉开发.2017-06-26(A2.A3).